Этот документ разработан Минюстом России для выполнения постановления Конституционного суда РФ № 22-П от 16 октября 2012 года. В нем КС признал неконституционными нормы УПК, позволяющие судам отказывать в рассмотрении заявления в порядке частного обвинения о совершении гражданином РФ преступления на территории иностранного государства в отношении соотечественника.

Поводом для рассмотрения дела стала жалоба моряка из Находки. Сергей Красноперов служил в российской команде танкера "WAVE A", плавающего под мальтийским флагом, а летом 2010 года во время нахождения судна в румынском порту Констанца получил черепно-мозговую травму в результате конфликта с одним из соотечественников, помощником капитана Артемом Козейчуком. По возвращении в Находку Красноперов обратился в суд с заявлением о возбуждении уголовного дела в порядке частного обвинения по ст.115 Уголовного кодекса РФ (умышленное причинение легкого вреда здоровью). Но мировой судья как минимум дважды отказался от рассмотрения дела заявителя, мотивируя это оспариваемыми нормами УПК РФ - частью второй статьи 2 и частью первой статьи 32.

Законопроектом предлагается дополнить статью 32 УПК новыми частями, согласно которым уголовные дела о преступлениях, совершенных вне пределов РФ, предварительное расследование которых осуществлялось по основаниям, предусмотренным статьей 12 УК РФ "Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации", или в соответствии со статьей 459 УПК "Исполнение запросов об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на территории Российской Федерации", рассматриваются судом, юрисдикция которого распространяется на место жительства (место пребывания) потерпевшего в РФ.

Дела частного обвинения о преступлениях, совершенных российскими гражданами в отношении российских граждан вне пределов РФ, подлежат рассмотрению мировым судьей, юрисдикция которого распространяется на территорию, на которой проживает обвиняемый или потерпевший.

Дополнение, предлагаемое в статью 152 УПК, закрепляет порядок определения территориальной подследственности уголовных дел о преступлениях, совершенных вне пределов РФ.

Как отмечают разработчики законопроекта, его принятие позволит обеспечить право на судебную защиту граждан России как потерпевших от преступлений, совершенных вне пределов РФ, так и совершивших преступление вне ее пределов.