Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации некоммерческих организаций (в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, религиозных организаций и политических партий).
Одним из приоритетных направлений деятельности Минюста России являлось участие в законотворческом процессе. В соответствии с Планом законопроектной деятельности Минюста России на 2010 год, утвержденным распоряжением Минюста России от 27.01.2010 № 307-р, проводилась работа по 57 законопроектам, в том числе по социально-значимым законопроектам в сфере оказания бесплатной юридической помощи, нотариальной деятельности, исполнительного производства, а также по законопроектам, регламентирующим деятельность некоммерческих организаций и политических партий. Значительный объем работы выполнен в сфере совершенствования и гуманизации уголовного законодательства.
В 2010 году Президентом Российской Федерации подписано 12 законопроектов, разработанных Минюстом России, в том числе:
- Федеральный закон от 06.05.2010 № 81-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части назначения наказания в виде обязательных работ»;
- Федеральный закон от 01.07.2010 № 144-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (об уточнении порядка возмещения за счет средств федерального бюджета вреда, причиненного гражданину в результате уголовного преследования);
- Федеральный закон от 29.11.2010 № 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (о процессуальных правах лиц, в отношении которых ведется производство о применении принудительных мер медицинского характера);
- Федеральный закон от 29.12.2010 № 434-ФЗ «О внесении изменений в статью 110 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и статью 24 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в части изменения меры пресечения в виде заключения под стражу при выявлении у подозреваемого или обвиняемого тяжелого заболевания) и др.
В 2010 году Министерством активно и целенаправленно продолжались мероприятия по развитию системы мониторинга правоприменения. Так, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Министерством с участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, других институтов гражданского общества подготовлены и 30.07.2010 внесены в Правительство Российской Федерации проекты указа Президента Российской Федерации «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Методики проведения мониторинга правоприменения в Российской Федерации». Указанные проекты предусматривают проведение на плановой основе мониторинга правоприменения на всех уровнях государственной власти, включая высшие судебные органы, органы местного самоуправления, подготовку и публичное обсуждение с участием гражданского общества ежегодного доклада Президенту Российской Федерации.
В течение 2010 года проводился мониторинг правоприменения в целях своевременного принятия в случаях, предусмотренных федеральными законами, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов. В результате установлено, что 296 положений 107 федеральных законов нуждаются в принятии подзаконных нормативных правовых актов, требуют исполнения 43 решения Конституционного Суда Российской Федерации.
В соответствии с предоставленными полномочиями в 2010 году проведена антикоррупционная экспертиза 3 704 проектов нормативных правовых актов (из них 1 752 законопроекта, 132 проекта указов Президента Российской Федерации, 1 820 проектов постановлений Правительства Российской Федерации).
При государственной регистрации осуществлена антикоррупционная экспертиза 4 400 нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов.
По результатам проведения антикоррупционной экспертизы в 117 проектах нормативных правовых актов и 135 нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти выявлены коррупциогенные факторы.
Территориальными органами Минюста России в 2010 году осуществлена антикоррупционная экспертиза 130 641 документа, в том числе 86 675 нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, 4 654 уставов муниципальных образований, 28 869 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, 10 443 иных документов. При этом в 2 043 нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, 197 уставах муниципальных образований, 415 муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований и 349 иных документах выявлены коррупциогенные факторы.
В отчетном году была продолжена работа по аккредитации физических и юридических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. В 2010 году аккредитовано 384 независимых эксперта (297 физических лиц и 87 юридических лиц). Общее число аккредитованных независимых экспертов достигло 1 088, из которых 909 физических лиц и 179 юридических лиц.
В целях обеспечения единства правового пространства проводились правовая экспертиза на соответствие Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и методическое обеспечение этой деятельности. Проведена экспертиза 86 797 нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, при этом в 4 355 случаях были подготовлены заключения о выявленных несоответствиях федеральному законодательству.
На направлении оказания населению правовой помощи усилия сосредотачивались прежде всего на повышении эффективности мер, связанных с выработкой и реализацией государственной политики по:
- нормативно-правовому регулированию в сферах адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния;
- формированию системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации;
- осуществлению координации деятельности и методическому обеспечению государственных юридических бюро.
Для решения задач социально-экономического и политического развития России в долгосрочной перспективе необходимо формирование принципиально новой системы регулирования профессиональных юридических услуг, оказываемых нотариусами и адвокатами, предусматривающей повышение социальной и юридической ответственности лиц, претендующих на вступление в адвокатское или нотариальное сообщество, создание реальных экономических предпосылок для развития рынка качественных и доступных юридических услуг для населения, усиление государственного и общественного контроля за юридическим сообществом, создание условий для профессиональной специализации юристов и развития их карьеры, внедрение современных технологий в деятельность юридических сообществ.
Минюстом России продолжена работа по установлению единообразной практики применения на территории Российской Федерации федерального законодательства, касающегося деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния. Так, приказом Минюста России от 12 апреля 2010 г. № 83 при Минюсте России образован Методический совет по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния. В рамах работы указанного Методического совета были согласованы методические рекомендации по государственной регистрации рождения и установления отцовства, разработан Административный регламент по исполнению государственной функции по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации.
Подготовлены и утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2010 г. № 606 изменения в Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для выполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния. Во исполнение указанного постановления приказом Минюста России от 18 октября 2010 г. № 273 утвержден Перечень документов, представляемых в Минюст России руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и обосновывающих размер запрашиваемых дополнительных средств нераспределенного резерва на финансовое обеспечение федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.
В рамках контрольно-надзорных функций и оптимизации исполнения государственной функции по регистрации актов гражданского состояния Минюстом России подготовлен и распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2010 г. № 1013-р утвержден План мероприятий по совершенствованию порядка исполнения государственной функции, связанной с государственной регистрацией рождения и смерти.
Подготовлены и утверждены приказом Минюста России, ФСБ России, МВД России и Минкультуры России от 30 ноября 2010 г. № 366/591/818/739 формы справок о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий».
Приказом Минюста России от 1 октября 2010 г. № 241 утвержден Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
В 2010 году Минюстом России с участием профессионального сообщества велась работа по подготовке концепции реформирования системы профессиональной юридической помощи в Российской Федерации с учетом необходимости повышения качества такой помощи, ее доступности, создания современной единой системы правовой помощи, отвечающей потребностям общества.
Разработаны проекты федеральных законов «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», которые призваны стать базовыми нормативно-правовыми актами в указанной сфере.
Минюстом России разработаны Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, которые 4 мая 2011 г., утверждены Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым.
Перспективным направлением деятельности Минюста России в сфере бесплатной правовой помощи являлось содействие формированию системы негосударственных центров бесплатной правовой помощи с участием институтов гражданского общества, общественных объединений, ведущих образовательных центров и юридических клиник. Так, Минюстом России в 2010 году было установлено постоянное взаимодействие с Общероссийской общественной организацией «Ассоциация юристов России» с целью реализации основных направлений политики в сфере развития негосударственных центров бесплатной юридической помощи.
Минюстом России в 2010 году на постоянной основе велась работа по созданию условий для формирования гражданского общества в рамках осуществления государственных функций по государственной регистрации некоммерческих организаций и контролю за соответствием их деятельности законодательству Российской Федерации и уставным целям.
По состоянию на 31 декабря 2010 г. в Российской Федерации зарегистрировано 222 730 некоммерческих организаций, из которых:
114 392(51,4 %) общественных объединения;
23 848(10,7 %)религиозных организаций и 5 представительств иностранных религиозных организаций, открытых в Российской Федерации;
83 881(37,7 %) некоммерческая организация иных организационно-правовых форм;
7 политических партий и 569 региональных отделений политических партий.
В 2010 г. Минюстом России и его территориальными органами проведено 8 076 проверок деятельности некоммерческих организаций.
В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 г. № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» организована деятельность по упрощению формы отчетности данных организаций.
Во исполнение требований законодательства Российской Федерации в целях обеспечения публичной открытости финансовой деятельности некоммерческих организаций Минюстом России издан приказ от 7 октября 2010 г. № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций».
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р (в редакции распоряжения от
8 сентября 2010 г. № 1519-р) в 2010 году осуществлен плановый переход на оказание приоритетной государственной услуги в сфере предоставления информации о зарегистрированных некоммерческих организациях, в том числе в электронном виде.
Согласно вышеуказанному распоряжению со 2 ноября 2010 г. начал функционировать информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации для некоммерческих организаций «Портал НКО» (http://unro.minjust.ru//), который предназначен для предоставления информации в режиме онлайн о зарегистрированных некоммерческих организациях, а также нормативно-справочной информации и формирования отчетов об их деятельности для публичного доступа.
На 31 декабря 2010 г. на названном портале было размещено 4 444 отчета некоммерческих организаций.
В 2010 году в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Минюстом России было разрешено 1 121 (+ 88 %) заявление о государственной регистрации символики (эмблем) некоммерческих организаций. По данным заявлениям зарегистрирована символика по 658 (58,7 %) заявкам и отказано в регистрации по 460 (41 %) заявкам.
Изображения новой зарегистрированной символики регулярно размещаются на официальном сайте Минюста России. По состоянию на
31 декабря 2010 г. в учетных данных Минюста России содержится 1 361 вид зарегистрированной символики (эмблем), 51 % которых был учтен в
2010 году.
Приказом Минюста России от 26 ноября 2010 г. № 364 внесены изменения в Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по предоставлению информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях.
В 2010 году в Минюст России и его территориальные органы поступило 3 601 заявление о выдаче информации о зарегистрированных организациях, в том числе 140 заявлений в электронном виде с использованием Портала государственных и муниципальных услуг.
В интересах повышения качества и сокращения сроков проведения судебной экспертизы Минюстом России во взаимодействии с Российским федеральным центром судебной экспертизы в 2010 году приняты меры по качественной перестройке организационной и экономической основ системы судебной экспертизы Минюста России, создание предпосылок для ее развития в долгосрочной перспективе. В частности, в ряде судебно-экспертных учреждений Минюста России расширен перечень обязательных для проведения видов (родов) экспертиз, 21.12.2010 Пленумом Верховного Суда Российской Федерации принято подготовленное Минюстом России постановление о судебной экспертизе по уголовным делам.
2010 год стал периодом активной работы по нормативно-правовому обеспечению новой пенитенциарной политики. В прошедшем году в сфере уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Президентом Российской Федерации утверждено 2 указа, подписано 10 федеральных законов, принято 4 постановления и 1 распоряжение Правительства Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р утвержден основополагающий документ в области реформирования органов и учреждений ФСИН России – Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.
Концепцией предусмотрено изменение структуры уголовно-исполнительной системы и идеологии организации работы с осужденными, введение новых видов учреждений, исполняющих наказания. Реформирование системы исправительных учреждений и формата их деятельности предполагает внесение существенных изменений в уголовное и уголовно-исполнительное законодательства. Прежде всего, потребуется внести изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, предусматривающие назначение наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях иного вида: тюрьмах и воспитательных центрах. Особое внимание необходимо уделить нормативно-правовому регулированию организации исполнения наказаний без изоляции осужденных от общества, учитывая наделение уголовно-исполнительных инспекций значительным количеством новых функций, в том числе по осуществлению контроля за условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы, оказанию социальной поддержки как лицам, отбывающим наказание, несвязанное с изоляцией от общества, так и освобожденным из мест лишения свободы.
В интересах обеспечения эффективной деятельности судебных органов Министерствомуделялось постоянное внимание совершенствованию деятельности Федеральной службы судебных приставов, в первую очередь, в сфере нормативно-правового регулирования.
В целях качественного обновления законодательства, регулирующего исполнение судебных актов и актов иных органов, Минюстом России подготовлены с учетом международного опыта проекты федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и иные законодательные акты Российской Федерации. В законопроектах предусматривается создание благоприятных условий для добровольного исполнения гражданами и организациями требований исполнительных документов, предоставление участникам исполнительного производства возможностей для урегулирования возникающих разногласий в рамках примирительных процедур, обеспечение соблюдения должниками порядка и сроков исполнения требований судебных актов, повышение прозрачности и эффективности системы торгов арестованным имуществом.
Реализован значительный объем мероприятий в сфере международного сотрудничества Минюста России. Подписано 4 межправительственных соглашения о взаимной охране прав на результаты интеллектуальной деятельности, используемые и полученные в ходе двустороннего военно-технического сотрудничества, 1 межгосударственный договор о взаимной правовой помощи по уголовным делам и 12 договоров о межведомственном сотрудничестве. Проведены 16-е заседание Совета министров юстиции государств-участников ЕврАзЭс, 5-е заседание Совета министров юстиции государств-участников СНГ, 4-е заседание Межправительственной смешанной Российско-Марокканской комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Реализованы мероприятия, предусмотренные на 2010 год программами сотрудничества Минюста России с иностранными компетентными органами, в том числе с министерствами юстиции Белоруссии, Италии, Нидерландов, Польши, Финляндии и Швейцарии.
В 2010 году согласно статистике Европейского Суда по правам человека (далее – ЕСПЧ) сохранялась тенденция на увеличение количества поступающих в ЕСПЧ жалоб против Российской Федерации. В целях защиты интересов Российской Федерации в Европейский Суд по правам человека представлено около 1400 меморандумов, в том числе по жалобам, объединяющим требования значительного числа граждан. Подготовлены материалы к 4-м заседаниям Комитета министров Совета Европы более чем по 200 делам.
В 2010 г. ЕСПЧ с учетом позиции российских властей по 11 делам заявителям полностью отказано в удовлетворении их требований.
В целях сокращения количества жалоб в международные судебные инстанции 4 мая 2010 г. вступил в силу Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», а также пакет федеральных законов о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на совершенствование внутреннего законодательства и судебной системы.
Кроме того, 23 декабря 2010 г. Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации издали постановление Пленумов № 30 и № 64, которое разъясняет положения вышеназванного Федерального закона.